经过一年作战，战争形势发生重大变化。1947年7月，国民党军队总兵力已从430万人下降为373万人，其中正规军由200万人下降为150万人。人民解放军的总兵力则由127万人增加为195万人，其中正规军近100万人，武器装备也得到很大改善。党中央当机立断，决定不等完全粉碎敌人的战略进攻，立刻转人全国性反攻，以主力打到外线去，将战争引向国民党区域。党中央选择地处中原的大别山区作为主要突击方向，决定晋冀鲁豫野战军采取跃进的进攻样式，不要后方，长驱直人，一举插进敌人的战略纵深地区。1947年6月30日夜，刘伯承、邓小平率领晋冀鲁豫野战军主力12万人一举突破黄河天险，揭开了战略进攻的序幕。刘邓大军千里跃进，于8月末进入大别山区。他们紧紧依靠人民群众，艰苦作战，粉碎国民党军队的重点轮番进攻，到11月共歼敌3万余人，建立33个县的民主政权。刘邓大军千里跃进大别山能够站住脚、扎下根，根本原因是党同人民一条心、军民团结如一人。正如刘伯承所说，“我们所依靠的是人民，蒋介石所依靠的是碉堡”。8月下旬，陈赓、谢富治率领晋冀鲁豫野战军-部渡过黄河，挺进豫西;陈毅、粟裕率领华东野战军主力也在9月越过陇海铁路南下，进入豫皖苏平原。到11月，两支大军先后完成在豫陕关边地区和豫皖苏边地区的战略展开。完此三路大军都打到外线，布成“品”字形阵势，纵横驰骋于黄河以南、长江以北、西起汉水、东迄大海的广大地区。它们互为掎角，以鼎足之势，紧逼国民党的长江防线，直接威胁南京、武汉。这时仍在内线作战的人民解放军，也加紧发起攻击， 并渐次转人战略进攻和战略反攻。同年，林彪、罗荣桓率东北民主联军先后发起秋季、冬季攻势作战，将国民党军压缩在沈阳、长春、锦州三个互不联系的、面积仅占东北总面积3%的狭小地区，从根本上改变了东北战局。1948年4月21日，西北野战军收复延安。此前3月23日，毛泽东率中央机关和人民解放军总部部分人员东渡黄河，随后辗转进驻河北建屏县西柏坡村(今属河北平山县)。人民解放军转入战略进攻，具有伟大的历史意义。毛泽东指出:“这是一个历史的转折点。这是蒋介石的二十年反革命统治由发展到消灭的转折点。这是一百多年以来帝国主义在中国的统治由发展到消灭的转折点。这是一个伟大的事变。”“这个事变-经发生，它就将必然地走向全国的胜利。”土地制度改革运动的发展和整党运动人民解放军转人战略进攻的新形势，要求解放区更加普遍深入地开展土地制度改革。正如毛泽东指出:“如果我们能够普遍地彻底地解决土地问题，我们就获得了足以战胜一切敌人的最基本的条件。”(五四指示)到1947年下半年，解放区2/3的地方已基本上心现了“耕者有其田”，但还有1/3 的地方没有进行土地制度的改革;已进行改革的地方，有的也不够彻底。为推动解放区土改运动进一步发展， 1947年7月至9月， 刘少奇在西柏坡主持召开全国土地会议，制定《中国土地法大纲》，并于同年10月由中共中央批准公布。

《中国土地法大纲》是一个彻底反封建的土地革命纲领。它规定:“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。”这个大纲公布后，解放区各级领导机关派出大批土改工作队深入农村，发动群众，组织贫农团和农会，控诉地主，惩办恶霸，分配土地，迅速形成土改热潮。

土地制度改革，是中国共产党领导中国人民从根本:毁中国封建制度根基的社会大变革。它让占中国人公本上指数的农民进一步认识到，中国共产党是他们利益的坚决地者，因而自觉地在党的周围团结起来，这就为打建立新中国奠定了最深厚的群众基础。分将介石、在开展土地制度改革的同时，各解放区针对此地方党组织特别是农村基层党组织中存在的思想不纯、作风不纯和成分不纯的问题，进行了整党工作。整党的基本内容，有过查阶级、查思想、查作风和整顿组织、整顿思想整顿作风，采取党内党外结合等办法，解决基层党组织存在的突出问题。经过整党，农村基层党组织在思想上、政治上和维组上都有很大进步，党同群众的联系更加密切，为争取土政和战争胜利提供了重要保证。

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